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问政发布时间：2017年01月11日 15:02:00
为深入贯彻落实科学发展观，坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《濮阳市土地利用总体规划（2010-2020年）》，濮阳县人民政府编制了《濮阳县土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。
《规划》全面分析了濮阳县土地利用面临的形势和任务，阐明了土地利用战略构想和总体目标，分解了规划确定的各类用地控制指标，确定了基本农田保护、土地开发整理复垦及重点建设项目用地布局，提出了各业用地结构与布局优化调整方案，制定了规划实施的保障措施。
《规划》以2009年为基期年，2020年为规划目标年。规划范围为濮阳县所辖县域全部土地，总面积1369.13平方公里。
濮阳县地处东经114°41′--115°24′，北纬35°20′--35°41′之间，位于河南省东北部，隶属于濮阳市。县域北接濮阳市区和清丰县，东临范县，南与山东东明、鄄城隔黄河相望，西与濮阳市高新区、安阳市内黄县相邻。
濮阳县属黄河冲积平原，地势西高东低，南高北低，自西南向东北倾斜，海拔高程一般在48-57米之间。以金堤、黄河大堤为界，全县可分为三大部分，即黄河故道区、金堤河流域（黄河泛滥区）和黄河滩区（现分为背河洼地区和黄河滩区）。属暖温带大陆性季风气候，四季分明，春季干旱多风沙，夏季炎热雨集中，秋季凉爽日照长，冬季寒冷少雨雪。光照充足，热量资源丰富，雨热同期，有利于作物生长。
濮阳县境内地下水丰富，埋藏浅，浅层地下水储量多，年保持在29351万立方米，允许开采量为20246万立方米，且矿化度低（一般小于2克/公升），利用程度高。全县土壤包括潮土、风沙土2个土类， 5个亚类，9个土属，56个土种。其中风沙土占土壤总面积3.5%，主要分布在城关镇、柳屯镇和清河头乡；潮土占96.5%，遍布全县各乡镇。多数土层深厚，质地良好，适宜粮、棉、油等作物和林木的生长。
濮阳县地理位置优越，境内交通四通八达，106国道、大广高速穿境而过，距郑州、济南两个国际机场均在200公里左右。豫北支线机场正在筹建；京港高铁、郑济高铁在境内形成“十字形”客运通道，中南铁路横贯濮阳县全境，东连京九、西接京广大动脉。
2009年，全县生产总值完成165亿元；比上年增长15.9%，经济增长速度较快。全县总人口为108.42万人，其中：城镇人口为41万人，占总人口的37.82%，城镇化水平较低。
（一）土地利用结构及分布
2009年末全县土地总面积为136913.42公顷，其中农用地104884.63公顷，占76.61%；建设用地面积为22732.48公顷，占16.60%；其他土地面积为9296.31公顷，占6.79%。详见附表一。
1、农用地
耕地面积为91819.81公顷，占农用地面积的87.54%，主要分布在南部平原区的郎中乡、子岸乡和中部的八公桥镇、徐镇镇、胡状乡和梁庄乡；园地面积为46.77公顷，占农用地面积的0.04%；林地面积为5475.83公顷，占农用地面积的5.22%，主要分布在王称堌乡、文留镇和郎中乡；其他农用地面积为7542.22公顷，占农用地面积的7.19%。
2、建设用地
城乡建设用地20624.62公顷，占建设用地面积的90.73%,其中城镇用地2746.29公顷，农村居民点用地15968.29公顷，采矿用地面积1910.04公顷。
交通水利用地面积2040.68公顷，占建设用地面积的8.98%,其中交通运输用地面积为818.45公顷，水利设施用地面积为1222.23公顷；其他建设用地67.17公顷，占建设用地面积的0.30%。
3、其他土地
水域用地8299.55公顷，占其他土地面积的89.28%；自然保留地996.61公顷，占其他土地面积的10.72%。
（二）土地利用特点
——土地利用率较高，后备资源数量少
全县已利用土地占土地总面积的93.21％，未利用地仅占6.79％，其中能开发的仅有996.61公顷。
——耕地比重较大，耕地生产能力较高
2009年全县耕地为91819.81公顷，占土地总面积的67%，单位面积粮食产量在6000千克/公顷以上，中高产田占耕地面积的77％，耕地生产能力较高。
——农村居民点用地比重高，超过规划标准
全县农村居民点15968.29公顷，人均达236.84平方米，远远超出国家《村镇规划标准》（GB50188—93）的上限150平方米。
-——人地矛盾突出，耕地后备资源不足
2009年全县耕地为91819.81公顷，人均仅1.2亩，随着中原经济区建设和濮阳县被国务院纳入濮、范、台扶贫开发综合试验区，濮阳县经济社会发展进入快车道，耕地被大量占用的趋势仍将继续，人地矛盾将进一步突出。全县未利用地仅占6.79％，其中大多为滩涂沼泽地，为保护生态环境，能开发成耕地的面积十分有限。
——建设用地集约利用程度低
城镇用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低，存在浪费土地现象；农村居民点用地数量大，布局分散，居住环境差，人均用地严重超标；独立工矿用地中，部分企业规模偏小，分布过散，容积率低，土地产出效益较差。
——土地质量有所降低
濮阳县作为中原油田开发的腹地，油田对耕地必定会造成极大的影响。徐镇镇、柳屯镇、文留镇、梁庄乡、清河头乡、户部寨乡、庆祖镇、五星乡和八公桥镇均是石油勘探开发地带，工业废水污染农田、工业废渣侵占土地、石油地下开采引致地面塌陷等现象，该区域土地资源受到破坏。
近几年，由于建设占用，耕地呈梯度下降，每年减少的耕地多为水浇地等优质耕地，而开发补充的耕地多为劣质的黄河故道区沙荒地等未利用地，客观上造成了耕地质量下降。
规划实施阶段,是濮阳县实现快速发展的关键时期，人口增加、城镇化发展、生态环境保护、社会主义新农村建设等对土地利用提出更高的要求，这种局面既给濮阳县带来了难得的发展机遇,同时也面临着更加严峻的挑战。
（一）土地利用面临的机遇
1、国内环境的改变
随着科学发展观的深入贯彻落实，社会主义市场经济体制改革的不断深化，民主法治和政治文明的不断发展，国家综合实力的不断增强，党中央、国务院对土地管理工作的高度重视，有利于促进全县土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。
2、国家持续加大农业投入
近年来，国家逐步加大农业投入，落实工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，取消农业税，增加种粮补贴，加大财政扶持力度，调动农民种粮和保护耕地积极性。同时，濮阳县被河南省确定为粮食生产核心区，为基本农田建设提供了较为充足的资金保障和政策支持，将对濮阳县粮食生产能力的提升打下坚实基础。
3、促进土地集约利用政策相继出台
党中央、国务院提出实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度；国土资源部出台了工业项目建设用地控制指标，并将逐步健全各类建设用地标准体系；河南省出台了严格保护耕地、保障科学发展、实现土地高效利用的相关政策，提出“两保一高”的指导思想，即“严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地”。这些促进土地集约节约利用的政策，必将对各类建设用地集约利用水平的提升起到明显的促进作用。
4、新型农村社区建设为统筹城乡土地利用提供条件
规划期内，濮阳县将扎实推进新型农村社区建设，完成全县中心村的村容村貌整治任务，并规划完成115个新型农村社区的建设。制定村镇规划，大力推进空心村治理，为城镇建设发展腾出必要的建设空间。
（二）土地利用面临的挑战
1、补充耕地难度加大，耕地保护形势更加严峻
濮阳县2009年人均耕地面积仅为1.2亩。预计2020年，全县总人口将达到114.47万人。随着人口总量的增加和食物消费结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量将进一步加大。同时工业化和城镇化进程日益加快，各项建设不可避免地还将占用大量耕地，治理环境污染，建设生态文明也需占用耕地。由于濮阳县适宜开垦的耕地后备资源不足，土地整治补充耕地的难度越来越大，加剧了濮阳县未来耕地资源的供需矛盾，耕地保护的形势将更加严峻。
2、城镇化和工业化进程加快，人地矛盾更加突出
当前和今后一段时期，濮阳县处于城镇化、工业化快速发展阶段，2009年全县城镇化率为37.82%，到2020年，城镇化率将达到50.00%，城镇人口及其附属设施需求的增加、城乡消费结构的升级，将使全县城镇工矿用地需求量在相当长时期内保持较高水平。因此，随着全县经济社会的快速发展，人地矛盾将更加突出。
3、土地资源利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善生态环境的任务更加艰巨
今后十年是全县城镇化和工业化建设的关键时期，各项建设用地需求量增加，一方面，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和其他土地，其直接结果是造成生态用地数量的减少；另一方面，由于部分工矿企业排污和采矿，使附近水源、耕地受到不同程度的破坏和污染。因此，如何保护好人们赖以生存的环境就变得尤为迫切和重要。
4、统筹城乡、区域土地利用任务艰巨
城乡二元结构短期内难以消除，粗放的经济发展方式需要较长时间加以改变，节约集约用地意识还需在发展中逐渐加强，推进城乡土地利用管理一体化，建立差别化的土地利用调控政策，促进城乡、区域协调发展任重道远。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观,坚持严格保护耕地和节约集约利用土地并重的指导方针，贯彻实施县委、县政府提出的工业强县、商贸带动、科教兴濮与人才强县、可持续发展等战略，切实转变用地观念、创新完善用地机制，统筹安排土地利用。努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源优化配置，走出一条不以牺牲农业和粮食，不以牺牲生态和环境为代价的新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化“三化”协调发展的新路子，为全县经济社会持续、快速、健康发展提供资源支撑和优质服务。
（一）保护优先原则
按照建设环境友好型社会和切实保护耕地的要求，优先保护自然生态空间和风景旅游资源，严格保护耕地特别是基本农田，提高粮食综合生产能力和生态环境质量。
（二）保障科学发展原则
围绕濮阳县国民经济和社会发展目标，科学安排各类用地，重点保障交通、能源、水利、旅游等基础设施项目和民生工程用地，不断提高土地资源保障发展能力。
（三）节约集约利用土地，提高土地利用效率原则
按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进经济平稳较快发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变，切实盘活存量，提高土地利用效率。
（四）坚持各业各类用地科学配置，优化土地利用结构与布局
按照新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化发展方向和进程，优化城乡用地结构，调整城乡建设用地布局，协调区域重大基础设施用地和产业发展用地，促进新增建设用地与产业结构优化和升级相协调，与工业向产业集聚区，农村人口向城镇和新型农村社区集中相协调。
（五）坚持公众参与，提高规划透明度和科学性
按照决策民主化，建设以人为本的和谐社会要求，采取各种有效手段，积极广泛听取公众对规划编制过程的意见，增加规划编制的透明度和科学性。
以科学发展观为统领,紧紧抓住加快建设中原经济区重大机遇，持续探索不以牺牲农业和粮食、不以牺牲生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展的路子，着力在用地保障上有新力度，在资源利用上有新举措，在制度创新上有新突破，促进全县经济社会又好又快发展，为奋力走在中原经济区前列提供资源支撑和优质服务。
濮阳县地处豫北城镇发展区和中原城市群的辐射层，位于黄淮海城镇发展轴线上，是河南省连系京津唐城市群及山东的门户和重要通道，是河南省的能源基地、石化产业基地、电光源、盐化工生产基地，也是濮阳市的南大门，被国务院纳入濮、范、台扶贫开发综合试验区。
规划期末，濮阳县经济实力进一步增强，全县国民生产总值年均增长15%， GDP达到676.84亿元，人均生产总值达到5.85万元。经济质量和效益明显提高，农民人均纯收入达到2.48万元，进一步缩小城乡差距，全社会固定资产804.89亿元。 农业、工业、第三产业比例为11.8:70.3:17.9，分别达到79.87亿元、475.82亿元、121.15亿元。
到2020年全县人口自然增长率控制在5‰以内，总人口控制在114.47万内，城镇人口达57.24万，城镇化率升至50%。
（一）土地利用总体目标
充分发挥土地利用总体规划的基础作用，加强土地资源对经济社会发展的宏观调控能力；强化土地用途管制，合理调整土地利用结构，不断优化土地利用布局，提高土地利用效益，为全面建设小康社会提供用地保障；保护耕地特别是基本农田，稳定和提高粮食综合生产能力；保障重点建设项目用地，积极提高建设用地集约利用水平；全面开展土地整治，加大补充耕地力度，进一步改善生态环境。
（二）土地利用具体目标
根据《濮阳市土地利用总体规划（2010～2020年）》下达给濮阳县的各项规划指标，结合濮阳县经济社会发展战略和主要任务，确定濮阳县规划期内努力实现的土地利用目标主要有：
1、确保耕地和基本农田保护面积
严格执行耕地保护制度，有效控制建设占用耕地数量。严格落实市级规划分解下达的耕地保有量和基本农田保护指标：到2020年，全县耕地保有量在90646.82公顷以上；规划期内，基本农田保护面积为76323.72公顷。
2、科学保障全县发展用地
按照全面、协调、可持续发展的要求,合理确定非农业建设用地和生态环境保护用地,优先安排中心城区和产业集聚区发展用地，重点保障能源、交通、水利、旅游等基础设施用地，整合规范农村建设用地，科学配置乡（镇）及独立工矿建设用地，促进经济发展与人口增长、资源利用、环境保护有机统一，协调发展。
3、提高土地节约集约利用水平
严格按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，推进工业项目向产业集聚区集中，充分挖潜城镇存量建设用地，加大农村居民点整理力度，提高土地节约集约利用水平，有效降低并控制人均建设用地面积。
4、进一步优化土地利用结构
规划期间，严格控制建设用地规模，农用地面积在规划期内基本稳定的基础上略有增加。在不影响生态环境的前提下，适度开发未利用地，优化建设用地、农用地和其他土地利用结构。
5、城乡发展用地得到统筹安排
加快县城、乡镇、新型社区的规划体系建设，合理确定城镇体系空间结构和产业空间分布体系，统筹城乡区域发展用地，优化城乡产业结构调整，有序推进新型社区建设步伐，城镇工矿用地占城乡建设用地比例从2009年的20.48%增加到2020年的28.01%。
6、加大土地整治力度
田、水、路、林、村综合整治和建设用地整理取得明显成效，工矿废弃地得到全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。规划期内全县通过土地整理复垦和开发补充耕地1849.43公顷。
7、土地生态环境得到改善
以“三创一治理”（生态示范区、环境优美小城镇、生态文明村创建和环境污染治理）为载体，加大城市污水处理、垃圾无害化处理等基础设施建设，加快城区开发改造步伐，改善城区面貌，提升城市品位；推进农村环境整治工作，增强生态林、饮用水源地的综合生态服务功能。
8、主要调控指标
2020年耕地保有量为90646.82公顷，规划期内，基本农田保护面积76323.72公顷，2020年建设用地总规模控制在23961.48公顷以下，其中城乡建设用地规模控制在21747.08公顷，城镇工矿用地规模控制在6710.33公顷，交通水利及其他建设用地规模控制在2203.86公顷。土地利用的主要调控指标详见附表二。
要实现以上土地利用目标，必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，坚持“节流”与“开源”并举，做到“一要吃饭、二要建设、三要保护环境”。坚决贯彻执行《土地管理法》等土地管理的法律法规。重点要落实以下方针：
——实现耕地总量动态平衡
规划期间，要稳定耕地面积，严格控制非农业建设占用耕地，加强对基本农田保护。认真执行耕地占补平衡制度，按照“占多少、补多少”的原则，实现耕地总量的动态平衡。推进土地整理工作，提高耕地质量，改善生产条件。
——注重内涵挖潜，保障必要的建设用地
以供给引导、制约需求，提高土地利用的集约化水平，保障必要、合理的建设用地，特别是能源、通讯、交通、水利等基础设施用地。同时，控制非农业建设用地的供给总量，严格控制城镇和农村居民点的建设规模，特别是农村宅基地不能超过国家规定的标准，城镇用地要合理规划，走节约、挖潜的路子，在布局上尽量少占或不占耕地。
——实行土地“开源”与“节流”并举的方针
为了保证耕地总量动态平衡，抑制耕地减少的势头，在节约用地的同时，积极开展土地整治工作，增加耕地的有效补给。
——加强土地的综合治理与保护，努力改善生态环境
为促进土地的良性可持续利用，必须加强土地的综合治理，保护和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化。搞<
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